文 献 信 息 资 料
WENXIAN XINXI
ZILIAO
2003年第3期
（总第27期）
2003年9月
北京农业职业学院图书馆选编
北京农业职业学院图书馆主办
●经 济
我国全面推进政府采购改革 国务院日前转发财政部有关文件，要求各地全面推进政府采购制度改革。要重点抓好集中采购机构的设置，充分发挥集中采购在全面推进政府采购制度改革中的重要作用。要按照法律规定和工作需要，独立设置与行政部门没有隶属关系和利益关系的机构。对已经设立的集中采购机构，要通过加强制度建设和完善监管机制，进一步规范管理。对不设置集中采购机构的，要因地制宜，积极探索提高政府采购资金效益的途径。目前隶属于行政部门的集中采购机构，应于2003年底以前与所属部门分离。
《政府采购法》今年1月1日正式实施以来，我国政府采购制度取得了较大进展。然而，当前全面推进政府采购工作还面临一些难题，主要是一些地区和部门对政府采购制度改革还存在观望态度，干预具体采购活动的现象时有发生。此外，还存在采购行为不够规范透明，采购程序不够科学严密，管理体制尚不健全，采购管理人员和执行人员素质有待进一步提高等。
国务院要求各地区、各部门要进一步统一思想，树立依法采购观念，发挥政府采购制度作用。必须结合实际，研究制定相关管理办法和工作程序，做到既规范采购，又体现效率，确保《政府采购法》的顺利实施。各地要结合本地区实际情况，科学地制定政府集中采购目录和政府采购限额标准，逐步扩大政府采购实施范围，保证政府采购规模逐年增长。要全面编制政府采购预算，通过细化财政资金采购项目和编制年度政府集中采购计划，加强政府采购的计划性。已经实行部门预算改革的，要单独编制政府采购预算。
要积极推行政府采购资金财政直接支付办法，扩大直接支付规模。对单位分散采购活动，也要加强管理和监督。当前，应当通过政府采购，重点支持我国办公软件，计算机和汽车行业的发展，增强国内企业竞争实力和发展后劲。
政府采购管理职能与执行职能分离，机构分别设置，是建立政府采购
制度的客观要求。监督管理部门要切实做好政府采购的政策制定、预算编制、资金支付、信息管理、聘用专家管理，供应商投诉处理、集中采购业绩考核和政府采购人员培训等监督管理工作。集中采购机构要接受委托，认真组织实施政府集中采购目录中的项目采购，制订集中采购操作规程，负责集中采购业务人员的培训。要建立管理机构与集中采购机构相互协调的工作机制。管理机构不得进入采购市场参与商业交易活动，集中采购机构作为执行机构，要严格执行有关政策，确保政府采购活动公开、公平、公正、高效。
国务院要求各地区、各部门要把制度建设摆在更加突出的位置。以推进政府采购工作规范化管理。在国务院公布政府采购法实施细则前，各地区、各部门可以在法律规定的权限内，根据工作需要制定配套的规章制度或过渡性办法，以指导和规范政府采购活动。
（2003年9月6日《经济日报》）
五大因素拉低北京房价 北京市统计局固定资产投资处的专家分析，五大因素影响着未来北京市商品住宅价格的走势：一、商品住宅开发成本。2002年全市房地产开发投资中用于土地购入费用为149.2亿元，同比增长29.1%，是1999年以来增速最低的一年；土地开发费用为44亿元，增长5.4%；商品房建设费用552亿元，增长26.4%。三者在投资额中的比重分别为15.1%、4.4%和55.8%。二、购房者。1997年在强大的集团购买力支撑下，北京的房价曾攀升至5478元/每平方米的最高点，是上海和全国房价的1.7倍和3.1倍。而1998年以后集团购买逐步退出商品住宅销售市场，职工或居民逐步成为商品住宅销售市场的主体，住宅销售平均价格小幅回落。三、经济适用房。大面积经济适用房的投入明显拉低了房价。去年北京共销售出经济适用房220.7万平方米（19810套），平均售价2864元/平方米，低于同期商品住宅售价1603元，拉动全市商品住宅平均售价减少216元，下降4.8%。而今年上半年，经济适用房的销售面积同比增长6.8倍，占同期商品住宅销售面积的16.5%，是自1998年启动经济适用房建设以来销售最多的一年。四、危房改造。新的危房改造政策允许被拆迁居民在政策允许的控制面积内，采用房改优惠价、房改成本价、经济适用房价的组合方式回购商品住宅。据测算，房改带危改区内回购商品住宅居民平均每户出资15万至18万元，回购的商品住宅价格大大低于同地区商品住宅价格。这显然稳定、平抑了商品住宅的销售价格。五、住宅郊区化。按环路观察可以发现，分布在五环路到六环路之间的商品住宅销售面积最多，共销售了178万平方米、1.5万套，占全部商品住宅销售面积和销售套数的31.1%和29.3%，平均售价为3289元/平方米，比全市平均售价低1050元。
（2003年8月27日《北京晨报》）
京城二手房市场要热起来 近日，中央在京单位已购公有住房上市出售管理办法出台，这意味着80万套中央在京单位已购公房有了上市交易的通行证，它将使北京市场上可交易二手房的可能数量增长一倍，并最终对二手房价格及市场格局产生直接影响。
此次出台的《管理办法》可操作性强，首先中央在京单位已购公房是指职工按房改成本或标准价（含标准价优惠办法）购买的原产权属于中央在京单位的公有住房。职工根据国家政策，按照房改房成本价或标准价购买的由中央在京单位建设的安居工程住房和集资合作建房也视为已购公房。本着统一市场、定点代理、方便职工、系统监管的原则，国管局和中直管理局成立在京中央单位和国家机关住房交易办公室，负责为中央在京单位已购公房上市出售提供住房档案等信息服务和政策咨询，并选择三家以上符合条件的房地产中介机构作为中央在京单位已购公房上市出售的定点交易代理服务机构。目前的当务之急是抓紧做好已购公有住房上市出售前房屋所有权证办理、职工住房档案建立和超标处理等工作，为中央在京单位已购公房上市出售打好基础。
中央在京单位已购公房在二手房市场上流动，最敏感的是土地出让金的交纳问题。新出台的办法规定，上市出售的已购公房，由买受人在办理房屋权属登记手续时按当年房改成本价的1％补交土地出让金或相当于土地出让金的价款。已购公房的土地使用权是以划拨方式取得的，土地出让金划转北京市财政。已购公房的土地使用权是以出让方式取得的，相当于土地出让金的价款按已购公房原产权单位的财务隶属关系和财政体制，分别划转中央财政或者返还原产权单位，专项用于住房补贴。其中，已购公房原产权属于中央行政机关的，全额划转中央财政；属于中央事业单位的，50％划转中央财政，50％返还原产权单位；属于中央企业单位（包括实行企业化管理的事业单位）的，全额返还原产权单位。据统计，目前北京市二手房交易市场供求仍然呈现出严重供不应求的局面，平均供求比例在1比10左右，个别地区年中曾经出现过1比50的情况。有关部门预计中央在京单位已购公房在二手房市场上流动后，二手房交易量将大幅度增长，二手房市场供需矛盾将有所缓和，供求比例会维持在1比8到1比6左右；而且房价将稳中有降。
(2003年9月15日《光明日报》)
中石油等我国12家企业进入世界500强 据新华社报道，我国有12家企业进入2003年世界企业500强，比去年增加1家。这12家企业是：中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国移动通信集团公司、中国工商银行、中国化工进出口总公司、中国电信集团公司、中国第一汽车集团公司、中国人寿保险公司、中国银行、中国建设银行、中国粮油食品进出口（集团）有限公司和中国农业银行。据中国企业联合会和中国企业家协会介绍，中国石油天然气集团公司排在2003年的第69位。一汽集团、中国人寿保险公司都是第一次达到世界500强的标准，其中一汽是首家进入世界500强的我国制造企业。这反映了这些企业和所属行业在我国经济增长中的高成长性。统计显示，我国大企业的发展速度有明显提高，在一些成长性指标上已经赶上或超过世界500强企业。2003年中国500强企业的平均营业收入增长率为18.75%，比同期世界500强高15.45个百分点;中国500强的平均利润增长了25.84%，比世界500强高16.47个百分点；中国500强平均营业收入利润率为5.03%，而世界500强为2%。专家指出，与世界500强相比，现阶段我国企业仍然有较大差距，仍需以世界顶级企业为标杆，在发展中培育核心竞争力，不断提升自我。
（2003年8月27日《中国审计报》）
注册会计师执行证券、期货业务有新规 财政部、证监会日前共同发出的《〈注册会计师执行证券、期货相关业务许可证管理规定〉的补充规定》，对注册会计师执行证券、期货相关业务中遇到的有关问题给予了明确规定。
对于具有证券许可证的会计师事务所发生合并或分立情况，《补充规定》中明确指出：具有证券许可证的会计师事务所发生合并，涉及证券许可证变更的，合并后的会计师事务所如果符合《规定》第六条，即：依法成立三年以上的会计师事务所内部质量控制制度及其它制度健全并执行有效，三年内没有违法违规行为；六十岁以内的注册会计师不少于40人；上年度业务收入不低于800万元；有限责任会计师事务所实收资本不低于200万元；合伙会计师事务所净资产不低于100万元规定的条件，由合并后的会计师事务所按《规定》第十条，即：会计师事务所许可证申请报告，基本情况表申请证券许可证注册会计师汇总表，近三年执业情况总结，内部质量控制制度及执业情况说明，经过其他会计师事务所审计的上年度会计报表和审计报告的复印件等要求报送有关材料，经所在省（自治区、直辖市）财政厅（局）审核后，报财政部、中国证监会批准。
具有证券许可证的会计师事务所发生分立，分立后，会计师事务所符合《规定》第六条第二至五款条件，并且第二款条件所指注册会计师的三分之二以上从事过证券、期货相关业务的，应按《规定》第十条的要求，报送有关证券许可证申请材料，并报送证明注册会计师从业经验的审计工作底稿复印件，经所在省（自治区、直辖市）财政厅（局）审核后，报财政部、中国证监会批准。
对于具有证券许可证的会计师事务所，由于人员流动或其他原因，导致具有证券许可证的注册会计师不足20人的，《补充规定》中明确指出：应当自事务所具有证券许可证的注册会计师不足20人之日起10日内，将转出具有证券许可证的注册会计师和现有具有证券许可证的注册会计师的相关情况报财政部、中国证监会备案。逾期未进行备案的，一经查实，收回该会计师事务所证券许可证。已经备案的会计师事务所，应当自具有证券许可证的注册会计师不足20人之日起3个月内，补足所缺具有证券许可证的注册会计师；3个月内，会计师事务所在未补足具有证券许可证的注册会计师之前不得承揽证券期货相关业务；超过3个月，具有证券许可证的注册会计师仍不足20人的，收回会计师事务所证券许可证。
对会计师事务所为达到“具有20名以上证券资格注册会计师”条件，以欺诈手段获得证券许可证的，《补充规定》强调：一经查实，吊销有关会计师事务所和涉及欺诈行为的注册会计师的证券许可证；尚未取得证券许可证的，不再受理其证券许可证申请。具有证券许可证的会计师事务所因名称变更而变更证券许可证的，其注册会计师可一并办理证券许可证变更手续，不受《规定》第十七条关于变更、恢复证券许可证后，12个月内不得再次变更的限制。
（2003年8月27日《中国财经报》）
上海实施“万名海外留学人才集聚工程” 8月31日，在上海展览中心友谊会堂举行的市政府新闻发布会上，发言人焦扬郑重地发布了上海市实施“万名海外留学人才集聚工程”的信息：在今后2到3年时间里，上海将拿出1万个中高层专业技术和管理岗位，聘用1万名海外留学人员，以提高上海人才的国际化水平，加速上海建设世界级城市的进程。实施留学人才“集聚工程”，是根据上海已迈过依靠投资驱动经济增长的高峰阶段，开始转向以创新带动城市发展的新时期，因而亟需加大人才资源开发这一基本特点而作出的决策。用于集聚海外留学人员的1万个岗位，来自全市各级党政群机关、高等院校、科研院所、二级以上医疗机构、国有（控股）大中型企业和其他单位。本次“集聚工程”引进的海外留学人才主要实行聘用制。海外留学人员与用人单位协商后，即可通过聘用、录用等形式确立工作关系。使用期一般为6个月至3年，期间一般不占用各单位的编制数和领导职数；使用期满后，海外留学人员可以通过与用人单位的双向选择，自主决定去留。为了充分体现政府的引导和支持，有关部门将为海外人才提供“一门式”办理《上海市居民证》（B证）、《外国专家证》、申办企业资格认定、海关通关、知识产权注册登记等服务。此外，海外留学人员还将在诸多方面享受到有关部门提供的服务，内容涉及法律、政策咨询援助，使用外汇额度，租赁东区、西区两处留学人员公寓，申请科研项目经费、留学人员专项经费、科技成果转化专项经费，享受上海市医疗等社会保障，在购房、购车、银行信用等方面享受市民待遇等等。“集聚工程”由上海市委、市政府直接领导，市委组织部牵头。承办相关事务的市人事局已成立了专门的办公室，负责岗位征集、信息平台构建和信息发布、海外留学人员申请受理、政策咨询、公共人事一条龙服务等具体工作。
（2003年9月1日《文汇报》）
奥运经济大戏开演 2008年北京奥运会市场开发计划——一个事关企业能否在世界上最具魅力的市场持有营销优势的计划，2003年9月1日在北京正式启动。按国际奥委会主席罗格的话说，“对中国众多的品牌和企业而言，奥运会将搭建一个千载难逢的全球舞台；对世界一流的公司而言，奥运会将敞开中国的大门。”奥运会市场开发计划由国际奥委会的市场开发计划和举办城市奥组委的市场开发计划组成。国际奥委会市场开发计划由奥运会电视转播权计划和奥林匹克伙伴计划（TOP计划）以及相关计划组成，市场类别众多，营销期长达五年。赞助企业享有使用2008年奥运会、中国奥委会和中国奥运代表团品牌进行市场开发的权利。该计划由赞助计划和特许计划组成。其中，赞助计划分为两个层次，一个是北京奥运会赞助商计划，另一个是北京奥运会供应商计划。北京奥运会赞助商计划又将赞助商分为2个级别，即合作伙伴和赞助商，它们均享有规定产品（服务）类别的奥林匹克市场营销排他权。北京奥运会供应商计划同样分为2类，即独家供应商和供应商。前者享有规定产品（服务）类别的奥林匹克市场营销排他权。现在，人们更加看好北京2008年奥运会的前景。因为它将对中国的社会和经济发展产生广泛的、深远的影响，特别是在体育、旅游、建材、通信和服务业等领域。经济学家预测，在2001年至2008年7年间，中国国内生产总值的年增长率将因为奥运相关的投资及奥运经济的拉动而每年增加0.3至0.4个百分点。
（2003年9月2日《经济日报》）
●政 法
北京市人民政府机构改革方案经中央批准开始实施 根据党的十六大和十六届二中全会关于深化行政管理体制和机构改革的精神及中央有关精神，结合北京市实际，市委、市政府制定了《北京市人民政府机构改革方案》，并经中共中央、国务院批准组织实施。北京市人民政府机构改革的主要内容是：
组建国有资产监督管理委员会。将经济委员会、商业委员会、对外经济贸易委员会、农村工作委员会、建设委员会及其他部门承担的有关指导国有企业改革和管理的职能，市委城市建设工作委员会、工业工作委员会、商业贸易工作委员会、对外经济贸易工作委员会、农村工作委员会承担的管理国有企业负责人和领导企业党建工作的职能，财政局承担的对国有资本金基础管理的职能，经济体制改革办公室承担的推进国有大中型企业建立现代企业制度的职能，劳动和社会保障局承担的研究拟定国有企业工资总额调控政策、措施并组织实施的职能，国有企业监事会工作办公室(市政府稽察特派员公署)的职能进行整合，组建国有资产监督管理委员会(简称国资委)，为市政府直属的特设机构，使用行政编制。市政府授权国资委代表国家履行国有资产出资人职责，实行管资产与管人、管事相结合。撤销市委城市建设工作委员会、工业工作委员会、商业贸易工作委员会、对外经济贸易工作委员会。
组建发展和改革委员会。为解决管理分散、职能交叉问题，加强和完善区域经济调控，将发展计划委员会改组为发展和改革委员会(简称发展改革委)，为综合研究拟定经济和社会发展政策，指导经济体制改革的市政府组成部门。将经济委员会承担的企业技术改造投资管理等职能，经济体制改革办公室承担的主管经济体制改革工作的职能，物价局承担的全部职能，划入发展改革委。撤销经济委员会、经济体制改革办公室、物价局。
组建商务局，为主管国内外贸易和对外经济合作的市政府组成部门。将商业委员会承担的负责商品流通和生活服务行业管理的职能，对外经济贸易委员会承担的管理对外经济贸易的职能，划入商务局。撤销商业委员会、对外经济贸易委员会。将商业委员会管理的粮食局改由商务局管理。将挂在对外经济贸易委员会的口岸办公室牌子，改挂在商务局。
将肉菜放心工程协调小组调整为食品安全领导小组。领导小组办公室设在工商局。在工商局设置常设的食品安全监督协调办公室，负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故的查处。
将卫生局承担的保健品初审职能划入药品监督管理局。药品监督管理局增加负责保健品、化妆品安全的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处的职能。
将经济委员会管理的安全生产监督管理局改为市政府直属机构，负责安全生产的综合监督管理。
将计划生育委员会更名为人口和计划生育委员会。
设立工业促进局，为市政府直属机构，主要负责行业性专业化的工业产业促进工作，具体承担根据国家产业政策和北京市国民经济发展规划，研究提出重点工业产业的发展战略和对策措施，组织拟定工业企业的行业规范和地方标准，完善工业产业信息服务系统，推进工业产业各种资源的优化配置和重点工业产业的持续发展，规划工业产业布局，培育工业产业基地，指导和协调工业开发区的建设和发展等职能。
经上述调整，市政府工作部门为45个。其中，办公厅和组成部门23个，直属特设机构1个，直属机构21个。
市政府机构改革工作将于2003年10月底前基本完成。
(2003年9月15日《北京日报》)
行政许可法发布 据新华社报道，十届全国人大常委会第四次会议27日通过了行政许可法。国家主席胡锦涛签署第七号主席令，公布了这部法律。法律自2004年7月1日起施行。这部法律在总则一章中指出，制定本法是为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。行政许可法规定只有六类事项可以设定行政许可。这六类事项分别是：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品、需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。法律规定，地方性法规和省级政府规章，不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。法律规定任何部门不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。在我国，倒买倒卖行政审批批文的现象曾一度呈现泛滥之势。行政许可法明确规定涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的，被许可人将受到行政机关的行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（2003年8月28日《中国证券报》）
《行政许可法》给百姓生活带来什么 行政许可就是通常所说的行政审批，它是一项重要的行政权力，是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段。
长期以来，我国的行政机审批制度存在很多弊端。比如，一讲行政管理，就要审批；审批环节多、手续繁琐、时限过长，老百姓办事要跑断腿；只审批不监管的现象也比较普遍，市场进入很难，而一旦进入却又缺乏监管；一些部门搞“暗箱操作”，不少企业、个人为了取得行政许可，要给好处、托关系，行政许可已成为“腐败源”；行政机关实施行政许可，往往只有权利，没有责任，缺乏监督制约机制。
《行政许可法》是第一部专门规范行政许可制度与程序的法律，就是要解决行政许可的不合理、不规范、不便民等“顽症”。从《行政许可法》的内容看，始终体现了三个方面的特点：规范、便民和权利保障。
一是《行政许可法》通过对行政许可权的明确规定，相对集中了行政许可的设定权。根据这部法律的规定，除全国人大及其常委会、国务院以及省一级人民政府在特定条件下可以设定行政许可外，其他国家机关包括国务院各个部门一律不能设定行政许可。按照这一规定，现行的行政审批当中近50%都需要改，当然这50%也有合理的，但需要通过制定行政法规来加以确立。
二是对许可审批条件的规范。《行政许可法》规定老百姓办理行政审批、许可的条件，只能是法律、法规和规章规定的条件，行政机关不能在法律、法规和规章规定的条件以外另外增加任何条件，如果行政机关以其他规范性文件、“红头文件”、政府会议决议、上级机关或领导指示、通知等方式，增加审批、许可的条件或要求，就是违反《行政许可法》的规定。
三是许可收费的规范。行政许可泛滥的一个重要原因，是因为行政机关利用许可手段收取费用，为部门甚至是个人攫取利益。《行政许可法》规定，除非法律、行政法规另有规定，行政机关实施和监督检查行政许可事项，不得收取任何费用；行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费，即取消了所谓的“工本费”。行政许可实施和监督检查所需要的费用，由各级财政拨付。这就切断了审批、许可与经济利益的联系，向纯洁行政和服务政府迈出了一大步。
可以说，方便当事人，方便群众，保证公民、法人和其他组织的合法权益，是制定行政许可法的立法宗旨之一，在法律里面把简化行政审批的程序，提高办事效率和提供优质服务作为非常重要的内容加以规定。《行政许可法》规定了一系列便民的措施，如一个窗口对外，可以通过信函、电传等间接的方式通过申请，不要求老百姓都要到行政机关的办公场所进行登记行政许可，这些规定有利于行政人员牢固树立服务意识，改进工作效率。
腐败是一种“顽症”，从根本上防止腐败的发生是老百姓最关心的。从目前看，行政许可防治腐败的主要原因在于实施行政许可的条件不具体，不明确，实施行政许可的具体标准缺乏，行政许可缺乏明确的可操作的期限。可以说，权力没有条件的限制和权力运作不透明，往往是产生腐败的重要原因。因此，这部法律把规范行政许可的设定和实施作为这部法律的出发点，从根本上、制度上来防止和治理腐败。比如，无论是地方法规，还是行政法规，在设定行政许可的时候都必须明确设定行政许可的必要性和对社会的影响，同时，要求必须明确规定实施行政许可的期限、条件和程序。
可以说，《行政许可法》的通过实施，体现了便民精神，意味着政府正从管治型向管理服务型转变。
（2003年9月4日《金融时报》）
“警察问案”有了新规范——详解公安部最新规定 公正、合理的程序是现代法治的重要基石。高质量的执法行为除了具备清楚、合法的事实和证据外，还应包括获得实体的程序的合法。9月8日，公安部公布《公安机关办理行政案件程序规定》以下简称《规定》，首次提出多项行政案件执法程序，对公安民警的行政执法程序进行了系统规范。
一、多项程序首次规定
非法取证不能定案 《规定》第26条：“公安机关必须依照法定程序，收集能够证实违法嫌疑人是否违法、违法情节轻重的证据。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗或者其他非法手段收集证据。以非法手段取得的证据不能作为定案的根据。”首次在公安执法程序中明确排除了非法证据的效力，有利于从根本上防止刑讯逼供等非法取证现象的发生，符合保护人权的要求，是一个重大的制度进步。
尊重当事人人格尊严 《规定》第66条：“对违法嫌疑人进行检查时，必须尊重被检查人的人格，不得以有损人格尊严的方式进行检查。”这是第一次在公安机关执法程序中明确提出尊重当事人人格尊严的要求。
扣押物品15日内处理 《规定》第88条：对扣押的物品和文件，公安机关应当在十五日内作出处理决定。逾期不作出处理决定的，公安机关应当退还当事人。
讯问查证限时12小时 《规定》第48条：违法嫌疑人被传唤到案后，公安机关应当立即进行讯问查证。讯问查证的时间不得超过12小时，但对案情复杂，违法行为依照法律规定适用行政拘留处罚的，经公安机关办案部门以上负责人批准，讯问查证时间可延长到24小时。
以前，公安机关对行政案件的讯问查证时间规定是不超过24小时，新规定将它缩短了一半。
讯问未成年人通知监护人 《规定》第52条：讯问未成年的违法嫌疑人时，应当通知其监护人或者教师到场。确实无法通知或者通知后未到场的，应当记录在案。讯问未成年的违法嫌疑人可以在公安机关进行，也可到其住所、学校、单位或者其他适当的地点进行。
鉴定结论送交嫌疑人 《规定》第73条：“公安机关将鉴定结论复印件交违法嫌疑人和受害人各一份。两者对鉴定结论有异议的，可以提出重新鉴定申请，重新鉴定以一次为限。”在以前，公安机关的鉴定结论是不送交当事人的。
给涉案老外提供翻译 《规定》第181条：“公安机关办理涉外行政案件，使用中华人民共和国通用的语言文字。对不通晓我国语言文字的，公安机关应当为其提供翻译；当事人通晓我国语言文字不需要他人翻译的，应当出具书面声明。经公安机关批准，外籍当事人可以自己聘请翻译，翻译费由其个人承担。”在涉外行政案件办理中，提出对外籍当事人的翻译问题，尚是首次。
法律文书直接送达 《规定》第31条：送达法律文书应当首先采取直接送达方式，交给受送达人本人。无法直接送达的，委托其他公安机关代为送达，或者邮寄送达。经采取上述送达方式仍无法送达的，可以公告送达。公告的范围和方式应当便于公民知晓，公告期限不得少于六十日。
公安机关为报案人保密 《规定》第41条：报案人不愿意公开自己的姓名和报案行为的，公安机关应当为其保密。
听证程序多新规定 公安部法制局行政法规处处长包红霞告诉记者，第34条听证程序的规定绝大部分都是新内容，包括听证的告知、申请和受理及举行等诸方面，全面规范了听证程序。
卖淫嫖娼不得当场处罚 《规定》明确对卖淫、嫖娼和引诱、介绍、容留卖淫、嫖娼的以及涉外违反治安管理行为，不适用当场处罚。
这一程序规定明确了公安机关行政案件的简易程序。按照规定，违法事实确凿并有法定依据，对个人处以50元以下、对单位处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以由办案人员当场作出行政处罚决定。
二、办案程序体系完整
李忠信说，《规定》基本涵盖了公安机关办理行政案件的各个环节，与现有的《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理复议案件程序规定》一起构成了完整的公安机关执法办案程序体系，是我国司法制度中的一次重大进步。
三、行政行为不合法撤销
李忠信局长表示，公安民警办理行政案件中如果违反法定程序，可以作为行政行为撤销的理由，民警绝不能因为程序的不合法，影响当事人最后应受到的处罚。《规定》实施后各级公安机关和广大民警必须严格遵守规定，依法办案。《规定》的落实更需要广大群众和媒体的共同监督。
(2003年9月9日《北京晨报》)
东城铁规约束警风警纪 9月15日记者从东城警方获悉，3条约束民警工作作风和态度的“铁规”已经开始实施。按照规定，民警在两年内被群众、媒体或单位检查发现存在工作越权、态度蛮横、纪律松懈等问题，轻则被扣发奖金，重则将面临被辞退。此次推出的《东城分局执法为民从严治警三条规定》被认为是约束民警执法行为的“高压线”。其中明确禁止民警在接待群众中出现生冷硬横、吃拿卡要、推诿拖拉、不受不理等问题，禁止在执法办案中出现越权、失职或认定事实错误、适用法律错误、违反法定程序等过错，同时民警严禁出现作风散漫，纪律松懈、违法违纪、举止不端等问题。凡是两年内3次被群众举报投诉、被媒体曝光或被单位检查出存在这些问题的民警，经查证属实，尚不够党、政纪处分的，第一次被投诉将被发出警示通知单，并在本单位全体民警会上做检查，扣发一个月奖金。第二次被投诉的民警将被离岗培训，并扣发3个月奖金，并酌情扣发全部或部分年终奖金，而第三次被投诉者将被辞退。
（2003年9月16日《京华日报》）
● 教 育
南京师大：面向全球招聘讲座教授 9月2日，南京师范大学出台了讲座教授岗位制度，以每月岗位津贴1万元至1.5万元人民币等优厚条件，面向全球招聘讲座教授。首批讲座教授在语言文字学、人文地理学、德育学、基础心理学、学前教育学、教育学原理等6个学科设置岗位。讲座教授需要具有教授（或研究员）职称，正从事科研教学第一线工作，在学科研究方面取得国内外同行专家公认的重要学术成就，对本学科建设和学术研究有创新性构想，具有带领本学科在其前沿领域达到或保持国内外先进水平的能力，每年能在该校工作3个月以上。工作期间，学校为其提供良好的教学、科研条件，配备学术助手。
（2003年9月2日《中国教育部》）
解读“西政现象” 在法学界和公检法系统看来，西南政法大学是一块响当当的牌子：他们培养出了20位大法官、大检察官；有10多位校友担任国家政法机关领导；一批毕业生成为中国法学界的领军人物；毕业生就业率多年保持在98％以上。一所西部高校何以取得如此成就，已经成为令教育界思考的“西政现象”。
扎实的研究功底
西南政法大学校长龙宗智认为，在办学上能够有所作为，与师生们能够摒弃各种诱惑而生出的浮躁情绪，潜心进行学术思考尤其是理论思维有很大关系。加之50年的学术积淀，学校具备了充足的基础信息资源，为学术研究创造了适宜环境。西政很注意基础研究，长于理性思考。这种厚基础、强学理的校风，使学生具备了扎实的研究功底。
龙宗智这位中国诉讼法界的知名学者，是西南政法大学的78级学生，他以自己的亲身体会说明了安静的理性思考使他受益终生。他的专业属于司法技术层次，但他的学术成果大都是从法理的深度阐明技术问题，因此获得了很大成功。龙宗智告诉记者，与他同年级的许多同学之所以能够成为法学专家和司法系统的领导干部，往往得益于此。今年8月，西南政法大学和北京大学等五所高校及科研机构一同获得了国家第一批法学一级学科博士点授予资格，有权在10个法学二级学科招收博士研究生。最近，学校经国务院博士后管理评审部门审定通过，成为博士后流动站设置单位。
清新的学术空气
说到在圈内很知名的“西南政法论坛”，许多学者表示，正是冲着西南政法大学的学术环境才来交流学术的。在论坛上，一支由学者和教师组成的小组给论坛专家“挑刺”，学生也可以自由提出质疑。开设论坛的无论是司法界的领导还是学界的精英，都被师生们的学术热情和求知欲望所打动。一位曾经参与西南政法论坛的学者告诉记者，在这里他感受到的是一种清新的学术空气，与其他院校有很大的不同，学生们敢于质疑，长于思辨，反映出了他们广泛而扎实的知识背景。
“博学、笃行、厚德、重法”，校训中把博学放在了首要的位置。在西政采访的几天里，重庆气温高达39摄氏度，然而校园里的树荫下还是坐满了读书学习的学生。2002年3月，西政代表队在力挫清华、北大等名校后，代表中国参加了在维也纳举行的国际商事贸易仲裁辩论赛。没有在国外生活学习过的同学们，用纯熟的英语进行经济与法律问题的激烈辩论，在场的各国评委都深为惊叹。这得益于西政重视基础理论、强化逻辑思维、狠抓英语学习的办学特色。
深厚的师生情谊
当年西南政法大学78级学生，现在已是一位领导同志。他在谈到在歌乐山旁的毓秀湖畔完成从学士到硕士的七年生活时，深有感触地说，西政大有一批爱生如子的老师，他们深厚的学识和人格魅力，成为他多年做人做事的精神养分。
西南政法大学78级学生，现在司法机关工作的一位领导同志还清楚地记得，那年考试正遇上高温天气，老师们就站在每位同学身后为他们打扇祛暑。这时吹来的不仅仅是阵阵清凉，更是一辈子忘不了的师生情谊。
西南政法大学党委书记张国林告诉记者，西政的学生、老师都有一个解不开的“西政情结”，表现为师生对学校的热爱、师生之间的关爱、同学之间的友爱。靠着这份情愫和自由健康的治学环境，即使离开学校的学者和校友，也都十分关注学校的建设。各地校友会定期给学校提出发展建议、回学校交流学术。
(2003年9月6日《光明日报》)
天津大学在企业建立“第二校园” 新学期伊始，“天津大学——摩托罗拉第二校园”计划便正式启动，该校11名硕士研究生以普通员工的身份进入生产实践环节，并在企业导师的指导下，设计硕士论文的研究课题。天津大学与摩托罗拉公司商定的“第二校园计划”，旨在探索校企深层次合作的新途径，为企业培养真正适合的人才。据了解，欲进入“第二校园”的同学须经导师推荐、学院审核并通过摩托罗拉公司的面试后取得资格。这些研究生的基础课程教育已基本完成，将在“第二校园”进入硕士论文设计与实践阶段。他们除了保留原校内导师外，另由公司为每位研究生确定一位具有丰富生产经验的高级工程师，作为企业导师。摩托罗拉公司为入学同学提供每月1200元的补助和70元的保险，以解决同学学习生活的后顾之忧。“第二校园”计划提高了人才培养的针对性和有效性，对学校、企业和学生三方都有利。电信学院研究生于晓说：能够在研究生阶段进入摩托罗拉公司，利用公司先进的技术水平和仪器设备，接受理论导师和实践导师的双重指导，走进生产实践，对于我们十分有益。
(2003年8月30日《光明日报》)
湖南大学要做地方经济“助推器” 湖南大学化学化工学院吴鑫干教授辛劳多年攻克的科技成果——“甲苯液相氧化制苯甲酸、苯甲醛、苯甲醇的新催化剂应用”，9月8日以260万元的价格转让给了石家庄化纤有限公司。
“苯甲酸是化学工业中非常重要的中间体，是制造各种香料及药物的重要原料，市场价格每吨超过1万元。采用新技术后，公司年产量可以从8万吨提高到16万吨，直接经济效益将达数亿元。”吴鑫干接受记者采访时的兴奋之情溢于言表。
这是湖南大学在科研上充分发挥基础好、学科综合性强的优势，在不断提高基础研究水平的同时，致力于服务国民经济建设的一个缩影。
据统计，近3年来，该校共承担科技项目1741项，获国家级、省部级科技奖励30项，科研经费近3亿元，2002年的专利申请量比2000年增长了260%。
学校除鼓励科技专家走出校门，主动与企业建立科研合作关系，把企业急需解决的实际问题作为科研攻关重点外，还积极为已有的科技成果“牵线搭桥”，让科技成果在市场上凸现魅力。
（2003年9月9日《中国教育报》）
●经济学
【篇名】中国企业的技术选择
【刊名】经济研究〈2003．07〉
【作者】安同良
【机构】南京大学商学院 210093
【关键词】企业技术能力 技术学习 技术选择
【摘要】本文以“企业技术能力”研究范式为基础，运用技术学习战略决定的数理模型，从理论角度剖析了现实选择技术学习战略的动因。并以案例为实证，探究了中国企业技术选择的行为机理，提出了相关对策。
【篇名】中国经济转轨实践的理论命题
【刊名】中国社会科学〈2003．04〉
【作者】吕炜
【机构】东北财经大学公共政策研究中心 大连 116025
【关键词】 转轨经济 非平衡运动 路径选择 转轨的阶段性
【摘要】从计划向市场的体制转轨探索是一个原理一般性与实践特殊性相结合的过程，在没有现成理论指导的情况下，实践成果对于认识深化的重要性是不言而誉的。本文以中国经济转轨实践为考察对象，在对既有研究成果和改革绩效进行比较、探讨、归纳后认为，中国案例在转轨经济的研究对象、运行特征、动因与路径、演进进程等基础性课题方面具有重大理论价值。由于中国实践在这些方面的意义主要是对流行认识的证伪，可以说是其独特价值所在，本文尝试着进行了命题式的规纳。这些命题基本形成了转轨经济区别于传统计划经济体制、成熟市场经济体制的特殊性，是进行比较体制研究的基础。本文的探讨表明，以中国经济转轨实践为对象创新转轨经济学研究方法的必要性正在凸显出来。
【篇名】从区域创新环境视角看北京市高新技术产业的竞争力
【刊名】北京社会科学〈2003．02〉
【作者】刘伟 盖文启
【机构】北京大学经济学院 100871
【关键词】北京市 区域创新环境 高新技术产业 竞争力
【摘要】营造区域创新环境，特别是利于创新的区域软环境是影响高新技术产业集聚和发展的关键因子，也是提升高新技术产业竞争力的基础条件。本文先阐明了区域创新环境与高新技术产业发展的关系，又评估了北京市高新技术产业发展的现状，及其在营造区域创新环境中存在的问题。最后，文章结合未来提升北京市高新技术产业竞争力面临的挑战，提出了相关对策、建议。
【篇名】跨国公司生产采购基地的转移与北京市对策研究
【刊名】北京社会科学〈2003．02〉
【作者】邹昭晞
【机构】首都经济贸易大学企业管理系 北京 100026
【关键词】跨国公司 生产与采购基地 北京对策
【摘要】近十年来，越来越多的跨国公司把它们的生产与采购基地转移到劳动力价格低廉而生产质量不断提高的中国大陆。本文运用工业区位理论分析影响跨国公司建立生产与采购基地的因素，研究北京在构建跨国公司生产与采购基地方面的优势与劣势，进而提出北京的应对战略。
【篇名】十六大报告对《资本论》及政治经济学基本理论的新发展
【刊名】社会主义经济理论与实践〈2003．08〉
【作者】裴小革
【机构】中国社科院经济研究所 北京 100836
【关键词】十六大报告 资本论 政治经济学基本理论 新发展
【摘要】把社会主义基本制度与市场经济结合起来，创立强国富民的社会主义市场经济学说，是我们党改革开放以来，结合当代和中国实际对马克思《资本论》及政治经济学基本理论的重大创新。十六大报告高举邓小平理论伟大旗帜，继续推进和丰富了这一创新，提出了必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的经济发展方针，把劳动放在了诸种生产要素的首位，充分肯定了劳动在经济发展中的主体地位和作用，把解放和发展生产力、文化建设和人民根本利益统一了起来，科学地回答了在新的历史条件下“建设一个什么样的党，怎样建设党”的问题，从而准确反映了中国改革开放现阶段的客观需要，发展了马克思主义现代化建设的指导思想。
【篇名】西方经济学前沿进展的方法论趋势
【刊名】理论经济学〈2003．08〉
【作者】杨建飞
【机构】西北大学公共管理学院 陕西 西安 710069
【关键词】西方经济学 方法论 趋势 评价
【摘要】西方经济学前沿进展中一个基本特征是对于方法论讨论兴趣的日益上升，本文分析并评价了数学化及计量学化、物理学化、社会学化、演化论化、古典主义复兴等方法论趋向及其优势，指出每种方法论的应用都应注意对于自身局限的认识和边界的控制。
【篇名】我国上市公司管理当局对会计准则制定的态度及对策探讨
【刊名】会计研究〈2003．07〉
【作者】杜兴强
【机构】厦门大学会计系 361005
【关键词】管理当局 会计准则 公司治理生态
【摘要】本文首先指出“我国上市公司管理当局几乎不参与我国会计准则的制定”的反常现象，然后立足于公司治理生态危机，从管理当局报酬现状及与业绩的非相关性、管理当局对会计信息质量的责任畸形等方面尝试对该现象进行解释。本文认为对该问题的研究将直接关系到我国会计标准制定程序的公允性，最后针对我国会计准则制定中的非理性现象提出建议，并进行反思。
【篇名】“三农”问题与我国农村的未来发展
【刊名】农业经济导刊〈2003．07〉
【作者】林毅夫
【机构】北京大学中国经济研究中心 北京 100871
【关键词】“三农”问题 农村发展 农民收入
【摘要】当前农民收入增长停滞，城乡地区收入差距扩大，“三农”问题引起各方重视。“三农”问题的核心是农民问题。本文提出解决“三农”问题的关键是在保持农业的持续、稳定发展的同时，增加农民收入，缩小城乡之间的差距。
【篇名】中国能源安全与政策选择
【刊名】国民经济管理〈2003．08〉
【作者】张文木
【机构】中国现代国际关系研究所 北京 100081
【关键词】能源安全 政策选择 结构性矛盾 对外依存度
【摘要】能源安全是一个直接与能源供求比例相联系的概念，但在全球化条件下，能源安全又应当是一个处于开放体系中并与世界相互依存的概念。中国能源安全问题并不主要是供给总量与需求总量的矛盾，而是由清洁能源需求刚性上升而供给严重不足所引发的结构性矛盾，这是中国能源安全问题中的主要矛盾；石油短缺是我国国内能源安全主要矛盾中的主要方面。在全球化条件下，一国的能源安全不仅是经济问题，同时它也是政治和军事问题；它不仅与国内供求矛盾及其对外依存度相联系，同时它还与该国对世界资源丰富地区的外交、军事影响和控制力相联系。目前世界石油需求不平衡加剧，中国加入WTO后，中国能源产业面临巨大压力。为此，中国要制定适合中国国情的能源安全政策。
【篇名】市场经济中的政府管制及其创新
【刊名】北京大学学报（哲学社会科学版）〈2003．01〉
【作者】雷晓康 贾明德
【机构】西北大学 经济管理学院 西安 710069
【关键词】政府 管制 创新 激励性管制 协商性管制
【摘要】为了防止企业在追求利润最大化过程中过分偏离公共利益，政府往往会对其经营活动给予必要的管制，这就需要对政府管制的客体和管制的方式进行系统地分析。然而在传统的管制过程中，由于政府没有充分考虑到信息不对称的约束，导致管制的低效率和资源配置的严重扭曲。为了有效地改变这种现状，对传统的管制方法进行创新就成为必然的选择，激励性管制和协商性管制就是这种创新的表现。
●法学
【篇名】知识产权的正当性——论知识产权法中的对价与衡平
【刊名】中国社会科学〈2003．04〉
【作者】徐瑄
【机构】暨南大学知识产权研究中心 广州 510632
【关键词】知识产权 对价 衡平 多赢机制 正当理由
【摘要】当前，知识产权法出现了合法性危机。原因在于人们对WTO框架下知识产权法的误解：将保护一切“知识活动”的权利诠释为保护“知识”的权利。本文认为，知识产权法保护对象具有双重结构，其本质内容是智慧信息，其外在形式是知识形态。从衡平原则出发，知识产权法仅仅提供了确认秘密和鼓励公开两种衡平机制。其中，鼓励公开的机制是近代国家“创制”的，需经对价才能衡平并实现多赢的衡平机制。文章强调，违反对价与衡平条件的知识产权扩张会侵害社会公众的基本人权。对价与衡平、实现多赢的至善目标是现代国家的法定职责。在信息技术环境下，知识产权应在全球范围内体现对价与衡平，促进人类共同发展。
【篇名】论股东的监督作用及其完善
【刊名】经济法学、劳动法学〈2003．08〉
【作者】钟明霞
【机构】深圳大学法学院 深圳 518060
【关键词】股东 监督 搭便车 诚实义务
【摘要】作为公司的所有者，公司的发展关系着股东自身的利益，进一步完善股东的监督职权，不仅对完善公司内部监督制约机制有着重要的意义，也是股东权保护的主要手段之一。
【篇名】论私法自治与我国民法典——兼评《中华人民共和国民法（草案）》第四条的规定
【刊名】民商法学〈2003．08〉
【作者】李建华 许中缘
【机构】吉林大学法学院 130021
【关键词】私法 私法自治 民法规范 民法典
【摘要】私法自治是私法的最高原则和本质要求，私法具有内在治理与外部治理两种治理机制。私法中的任意性规范与强行性规范在私法中的价值取向不同，它们共同构成了私法自治的基础。现代私法并没有被社会化，自治仍然是私法的本质。我国民法典的制定应以私法自治的精神为价值取向。
●图书馆学、信息科学
【篇名】图书馆知识管理对图书馆管理的创新
【刊名】图书馆学、信息科学、资料工作〈2003．08〉
【作者】盛小平
【机构】湖南科技大学南校区图书馆 湘潭 411201
【关键词】图书馆 知识管理 图书馆管理 创新
【摘要】图书馆知识管理创新了图书馆管理的基本理论（如概念、内容、职能、原则等），开创了图书馆知识管理的四种模式，完善了图书馆现有管理方法（如目标管理、全面质量管理和集成管理），创新了图书馆管理工作和图书馆文化的内涵。
【篇名】图书馆信息服务模式及创新研究
【刊名】图书馆学、信息科学、资料工作〈2003．08〉
【作者】黄敏
【机构】西南师范大学计算机与信息科学学院 重庆 400715
【关键词】图书馆 信息服务 模式 创新
【摘要】分析图书馆传统信息服务模式及其特点，并在“图书馆学五定律”的启示下，从对几种关系的解析中探讨图书馆信息服务的新模式。
【篇名】国外图书馆自动化系统的现状与趋势
【刊名】图书馆学、信息科学、资料工作〈2003．07〉〉
【作者】李广健 张智雄 黄永文
【机构】北京师范大学管理学院 北京 100875
【关键词】图书馆自动化系统 图书馆自动化系统厂商 发展趋势
【摘要】分析了国外主要的图书馆自动化系统厂商及其相关产品，总结了国外主流图书馆自动化系统的主要发展趋势，提出国内图书馆自动化系统的研发还任重而道远。
【篇名】对馆藏电子资源建设的思考
【刊名】图书馆学、信息科学、资料工作〈2003．06〉
【作者】蒋颖
【机构】中国社会科学院文献信息中心 北京 100732
【关键词】电子资源 馆藏结构 网络环境 图书馆
【摘要】本文针对数字环境下馆藏信息资源体系的变化，讨论了数字馆藏与传统纸本馆藏之间的关系，阐述了如何看待数字化资源存取与拥有的矛盾，并对目前电子资源建设中的其他问题进行了思考。
宽带网应用行家一点通
瀚文工作室 编著
机械工业出版社，2003.7
JAVA上机实践指导教程
（美）Nell Dale 著
刘谦 苏建平 等译
电子工业出版社，2003.2
Visual Basic编程指南
田文胜 等编著
清华大学出版社，2003.2
厉以宁的诗意人生
傅旭 著
经济科学出版社，2003.3
世界发明之迷：美国《纽约时报》票选20世纪改变人类生活100大发明
李津 主编
企业管理出版社，2003.2
商务英语
钱建文 主编
东北财经大学出版社，2003.1
商业银行会计学
吕德勇 韩俊梅 主编
中国金融出版社，2003.1
管理经济学
周勤 主编
石油工业出版社，2003.9
中国并购评论（第一册）
朱宝宪 主编
清华大学出版社，2003.2
金融学科建设与发展战略研究
王广谦 等主编
高等教育出版社，2002.9
网上银行风险监管原理与实务
王华庆 主编
中国金融出版社，2003.2
面向新世纪的我国产业结构政策
蒋选 主编
中国计划出版社，2003.3
加入WTO与中国服务贸易
李善同 侯永志 主编
商务印书馆，2003.3
中国资本市场发展战略
曹凤岐 等著
北京大学出版社，2003.6
中国信托业理论与实务研究
霍津义 任葆燕 著
天津人民出版社，2003.1
中国农村政策法规调查与研究
刘振伟 主编
中国农业出版社，2003.3
资本市场与区域经济发展
民生证券有限公司研究所《资本市场
与区域经济发展》课题组 著
郑州大学出版社，2003.3
会计信息丛书：会计热点问题（第五辑）
葛家澍 裘宗舜 主编
中国财经出版社，2003.5
国际贸易学
赵春明 主编
石油工业出版社，2003.1
现代项目管理教程
许成绩 主编
中国宇航出版社，2003.5
2003年中国金融市场分析与预测
萧灼基 主编
经济科学出版社，2003.3
中国特色城市发展理论与实践
傅崇仁 周明俊 主编
中国社会科学出版社，2002.5
银行危机监管论
林平 著
中国金融出版社，2002.11
城市化与区域经济协调发展
赵苑达 主编
中国社会科学出版社，2003.3
加入世贸组织与提升竞争力：海峡两岸农业高级论坛论文集
于永维 主编
中国农业出版社，2003.3
现代制度经济学（上下）
盛洪 主编
北京大学出版社，2003.5
市场调研手册
韩光军 主编
经济管理出版社，2003.1